2022年《政府工作報告》提出，再開(kāi)工改造一批城鎮老舊小區。經(jīng)彙總各地統計上報數據，2022年全國(guó)計劃新開(kāi)工改造城鎮老舊小區5.1萬個，涉及840萬戶。
作爲一項重大民生工程，近年來老舊小區改造受到國(guó)家層面(miàn)的重點關注，政府報告中多次提出要求加快老舊小區改造。全國(guó)各地也將(jiāng)老舊小區改造列爲“民生實事(shì)”重點實施。而在老舊小區改造當中，照明改造成(chéng)爲改善居住環境，完善配套設施的重要舉措。且通過(guò)LED照明燈具替換傳統燈具，達到節能(néng)環保的效果，助推國(guó)家“雙碳”目标的實現。
自2015年中央城市工作會議上提出“要加快老舊小區改造”以來，國(guó)務院就老舊小區改造連續五年在《政府工作報告》（2018—2022）中作出重要部署。2020年國(guó)務院辦公廳發(fā)布了《關于全面(miàn)推進(jìn)城鎮老舊小區改造工作的指導意見》（國(guó)辦發(fā)［2020］23号），對(duì)城鎮老舊小區改造工作提出了總體要求和基本原則，并明确了到“十四五”期末力争基本完成(chéng)2000年底前建成(chéng)的需改造城鎮老舊小區改造任務的工作目标。2021年12月14日，住房和城鄉建設部辦公廳、國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、财政部辦公廳印發(fā)的《關于進(jìn)一步明确城鎮老舊小區改造工作要求的通知》提出，把牢底線要求，堅決把民生工程做成(chéng)群衆滿意工程；聚焦難題攻堅，發(fā)揮城鎮老舊小區改造發(fā)展工程作用；完善督促指導工作機制等。2022年3月住房和城鄉建設部發(fā)布了《全國(guó)城鎮老舊小區改造統計調查制度》，全面(miàn)掌握改造小區情況及服務設施的計劃和改造情況，爲各級政府制定政策和宏觀管理提供依據。地方上，各省市均將(jiāng)老舊小區改造工作列爲省政府重點工作和民生實事(shì)項目，并將(jiāng)老舊小區改造納入年度省政府對(duì)各市政府目标績效管理考核，落實各層工作責任。并出台了省級細化政策推動老舊小區改造工作，包括實施意見、改造規劃、專項工作指導意見、技術導則和技術标準等。其中專項工作指導意見涉及電梯增設、專營單位配合、資金管理、審批流程優化、質量安全管理、物業管理服務、群衆參與等方面(miàn)。不同城市在專項工作政策措施側重點有所不同，并進(jìn)行了諸多探索與創新。據住建部定額司統計，2000年前我國(guó)老舊居住小區約達16萬個，相關居民超4200萬戶。由于建成(chéng)年代較早，老舊小區通常存在環境質量差、建築功能(néng)不完善、公共活動空間和配套基礎設施不足等問題。而老舊小區改造不僅能(néng)夠提高人們生活質量，還(hái)能(néng)建立和諧社區和提高城市良好(hǎo)形象,也成(chéng)爲國(guó)家改善居民生活條件的重要民生舉措和推動城市開(kāi)發(fā)建設的重要項目。數據顯示，2019年至2020年，全國(guó)累計新開(kāi)工改造城鎮老舊小區達5.9萬個，惠及1088萬戶居民。2021年《政府工作報告》提出，全面(miàn)推進(jìn)城鎮老舊小區改造，全國(guó)新開(kāi)工改造城鎮老舊小區5.56萬個，惠及居民965萬戶。2022年全國(guó)計劃新開(kāi)工改造城鎮老舊小區5.1萬個，涉及840萬戶。截止2022年7月，全國(guó)新開(kāi)工改造城鎮老舊小區4.43萬個，惠及734萬戶，按小區數計占年度目标任務的86.6%。目前開(kāi)工進(jìn)展排名靠前的地區爲山東、河北、湖北，改造項目全部開(kāi)工。其中，山東、河北、湖北的小區改造項目全部開(kāi)工。福建、天津和西藏則進(jìn)展緩慢，開(kāi)工率分别爲60.3%、51.4%和35.5%。從全國(guó)計劃新開(kāi)工改造城鎮老舊小區的數量來看，排在前三位的是四川、山東和河南，數量爲5400個、3889個和3787個。從改造數量和開(kāi)工率來看，四川、湖南和河南改造潛力較大，是照明企業需要重點關注的區域。
在城鎮老舊小區當中，照明是廣泛存在問題。主要存在以下幾個問題：一是老舊小區基礎設施配套不完善，在某些重點區域缺少照明設備(如路燈），存在較大安全隐患；二是部分照明設備年久失修，光衰嚴重，比較昏暗；三是燈具應用的是鈉燈、金鹵燈等耗能(néng)較高的燈具，耗電量大；四是不少照明設備被(bèi)樹木的枝葉遮擋，影響照明效果。因此，城鎮老舊小區照明改造的部分主要包括建築内公共區域照明及應急照明的更換及加裝，戶外公共照明路燈及景觀照明燈具的加裝及更換，老舊燈具更換爲高效節能(néng)的LED燈具會成(chéng)爲新一輪改造的重點。照明改造市場有多大？以河北定州爲例，2018年以來，定州市強力推進(jìn)老舊小區改造，累計投入1.7億元，完成(chéng)112個老舊小區的改造任務，惠及居民1.2萬餘戶，安裝路燈524個，更換公共部位照明燈具2974盞。以一個小區更換燈具26盞，加裝路燈5盞的平均數來算，2022年全年改造5萬個小區，將(jiāng)需要130萬盞燈具，25萬盞路燈，這(zhè)將(jiāng)是一個巨大的存量市場。值得關注的是，部分小區安裝了智能(néng)照明設備，如感應燈具，還(hái)首次加入了智慧燈杆的試點，不僅可以實現照明的目的，還(hái)可以節省能(néng)源，解決了衆多民生問題。在常州市的改造方案中智慧燈杆上确定了免費公共WIFI、一鍵求助、手機充電、廣播發(fā)布、井蓋狀态檢測等功能(néng)。免費公共WIFI可以使小區居民在戶外也可以免費上網，增加生活便利性；一鍵求助直接連接社區，可以使老年居民的請求及時得到響應；手機充電使人們在小區内休憩、健身、活動時随時可以給設備充電；廣播發(fā)布功能(néng)可以結合社區疫情防控等實際需求進(jìn)行全小區範圍廣播，提高信息發(fā)布效率，減少社區管理的人力成(chéng)本；井蓋狀态監測功能(néng)可以對(duì)井蓋的狀态的進(jìn)行實時監測，及時消除安全隐患，助力智慧小區的建設。在浙江紹興城鎮老舊小區改造方案中，在路燈燈體加載了節能(néng)LED模塊、智能(néng)控制模塊、新能(néng)源汽車充電模塊、監控模塊、環境信息監測模塊、城市公共信息發(fā)布模塊及便民充電接口，同時配備智慧路燈APP，可實現路燈遠程控制、汽車充電預約及在線支付、圖像監測與識别、環境信息查詢等。在湖北省，對(duì)于大型老舊小區存在的網絡弱覆蓋問題，湖北移動積極創新，將(jiāng)基站嵌入智慧燈杆，在解決網絡覆蓋問題的同時，智慧燈杆自帶LED、廣播功能(néng)，爲居民生活帶來便利，受到廣泛認可。從改造内容看，我國(guó)老舊小區改造内容分爲三大類：以小區公共部位改造爲主的基礎類，利好(hǎo)家居照明、應急照明及LED路燈闆塊；以環境及配套設施改造爲主的完善類，相關利好(hǎo)景觀照明、節能(néng)照明改造闆塊；以社區服務供給改造爲主的提升類，相關利好(hǎo)智慧照明、智慧燈杆領域。城鎮老舊小區改造既是民生工程也是發(fā)展工程，蘊藏著(zhe)巨大的“錢景”。據各地初步摸查，目前全國(guó)需改造的城鎮老舊小區達17萬個，涉及居民上億人。此前，國(guó)務院參事(shì)仇保興曾提到了一個數字：初步估算老舊社區改造的總投資額可高達4萬億。如改造期爲五年，每年可新增投資約8000億元以上，將(jiāng)間接帶動居民戶内改造、裝飾裝修、家電更新等多個行業發(fā)展，對(duì)穩定投資增長(cháng)有著(zhe)重要支撐作用。
